关于征求对《铅蓄電(diàn)池行业准入条件》意见的公(gōng)示

　　全文(wén)如下：

　　铅蓄電(diàn)池行业准入条件(征求意见稿)

　　為(wèi)促进我國(guó)铅蓄電(diàn)池及其含铅零部件生产(chǎn)行业持续、健康、协调发展，规范行业投资行為(wèi)，依据《中(zhōng)华人民(mín)共和國(guó)环境保护法》、《重金属污染综合防治“十二五”规划》(國(guó)函〔2011〕13号)、《产(chǎn)业结构调整指导目录(2011年本)》(发展改革委令2011年第9号)等國(guó)家有(yǒu)关法律、法规和产(chǎn)业政策，按照合理(lǐ)布局、控制总量、优化存量、有(yǒu)序竞争、保护环境的原则，制定铅蓄電(diàn)池行业准入条件。

　　一、企业布局

　　(一)新(xīn)建项目应在依法批准设立的县级以上工(gōng)业园區(qū)内的相应功能(néng)區(qū)建设，符合《铅蓄電(diàn)池厂卫生防护距离标准》(GB 11659)的要求。有(yǒu)条件的地區(qū)应将位于工(gōng)业园區(qū)外的现有(yǒu)项目逐步搬迁入园。重金属污染防控重点區(qū)域禁止新(xīn)建、改扩建铅蓄電(diàn)池及其含铅零部件生产(chǎn)项目。

　　(二)《建设项目环境影响评价分(fēn)类管理(lǐ)名(míng)录》(环境保护部令第2号)第三条规定的各级各类自然保护區(qū)、文(wén)化保护地等环境敏感區(qū)内，以及土地利用(yòng)总體(tǐ)规划确定的耕地和基本农田保护范围内，禁止新(xīn)建、改扩建铅蓄電(diàn)池及其含铅零部件生产(chǎn)项目。

　　二、生产(chǎn)能(néng)力

　　(一)新(xīn)建、改扩建铅蓄電(diàn)池企业(项目)，建成后同一厂區(qū)年生产(chǎn)能(néng)力不应低于50万千伏安(ān)时(按单班8小(xiǎo)时计算，下同)。

　　(二)现有(yǒu)铅蓄電(diàn)池企业(项目)同一厂區(qū)年生产(chǎn)能(néng)力不应低于20万千伏安(ān)时;现有(yǒu)商(shāng)品极板(指以電(diàn)池配件形式对外销售的铅蓄電(diàn)池用(yòng)极板)生产(chǎn)企业(项目)，同一厂區(qū)年极板生产(chǎn)能(néng)力不应低于100万千伏安(ān)时。

　　(三)卷绕式、双极性、铅碳電(diàn)池(超级電(diàn)池)等新(xīn)型铅蓄電(diàn)池建设项目，不受生产(chǎn)能(néng)力限制。

　　三、禁止建设的项目

　　(一)禁止生产(chǎn)开口式普通铅蓄電(diàn)池(指采用(yòng)酸雾未经过滤的直排式结构，内部与外部压力一致的铅蓄電(diàn)池)，现有(yǒu)生产(chǎn)線(xiàn)应予以淘汰。

　　(二)禁止新(xīn)建、改扩建商(shāng)品极板生产(chǎn)项目。

　　(三)禁止新(xīn)建、改扩建外購(gòu)商(shāng)品极板组装(zhuāng)铅蓄電(diàn)池的生产(chǎn)项目。

　　(四)禁止新(xīn)建、改扩建干式荷電(diàn)铅蓄電(diàn)池(内部不含電(diàn)解质(zhì)，极板為(wèi)干态且处于荷電(diàn)状态的铅蓄電(diàn)池)生产(chǎn)项目。

　　(五)禁止新(xīn)建、改扩建镉含量高于0.002%(電(diàn)池质(zhì)量百分(fēn)比，下同)或砷含量高于0.1%的铅蓄電(diàn)池及其含铅零部件生产(chǎn)项目。

　　(六)现有(yǒu)镉含量高于0.002%或砷含量高于0.1%的铅蓄電(diàn)池及其含铅零部件生产(chǎn)線(xiàn)应于2013年12月31日前停止生产(chǎn)。

　　四、工(gōng)艺与装(zhuāng)备

　　新(xīn)建、改扩建企业(项目)及现有(yǒu)企业，工(gōng)艺装(zhuāng)备及相关配套设施必须达到下列要求：

　　(一)项目应按照生产(chǎn)规模配备符合相关管理(lǐ)要求及技(jì )术规范的工(gōng)艺装(zhuāng)备和具(jù)备相应处理(lǐ)能(néng)力的节能(néng)环保设施。节能(néng)环保设施应定期进行保养、维护，并做好日常运行维护记录。新(xīn)建、改扩建项目的工(gōng)程设计和工(gōng)艺布局设计应由具(jù)有(yǒu)國(guó)家批准工(gōng)程设计行业资质(zhì)的单位承担。

　　(二)熔铅、铸板及铅零件工(gōng)序应设在封闭的車(chē)间内，熔铅锅、铸板机中(zhōng)产(chǎn)生烟尘的部位，应保持在局部负压环境下生产(chǎn)，并与废气处理(lǐ)设施连接。熔铅锅应保持封闭，并采用(yòng)自动温控措施，加料口不加料时应处于关闭状态。禁止采用(yòng)开放式熔铅锅和手工(gōng)铸板工(gōng)艺。新(xīn)建、改扩建项目如采用(yòng)重力浇铸板栅工(gōng)艺，应实现集中(zhōng)供铅(指采用(yòng)一台熔铅炉為(wèi)两台以上铸板机供铅)，现有(yǒu)项目采用(yòng)重力浇铸板栅工(gōng)艺的，应于2013年12月31日前实现集中(zhōng)供铅。

　　(三)铅粉制造工(gōng)序应采用(yòng)全自动密封式铅粉机。铅粉系统(包括贮粉、输粉)应密封，系统排放口应与废气处理(lǐ)设施连接。禁止使用(yòng)开口式铅粉机和人工(gōng)输粉工(gōng)艺。

　　(四)和膏工(gōng)序(包括加料)应使用(yòng)自动化设备，在密封状态下生产(chǎn)，并与废气处理(lǐ)设施连接。禁止使用(yòng)开口式和膏机。

　　(五)涂板及极板传送工(gōng)序应配备废液自动收集系统，并与废水管線(xiàn)连通，禁止采用(yòng)手工(gōng)涂板工(gōng)艺。生产(chǎn)管式极板应当使用(yòng)自动挤膏机或封闭式全自动负压灌粉机，禁止采用(yòng)手工(gōng)操作(zuò)干式灌粉工(gōng)艺。

　　(六)分(fēn)板刷板(耳)工(gōng)序应设在封闭的車(chē)间内，采用(yòng)机械化分(fēn)板刷板(耳)设备，做到整體(tǐ)密封，保持在局部负压环境下生产(chǎn)，并与废气处理(lǐ)设施连接，禁止采用(yòng)手工(gōng)操作(zuò)工(gōng)艺。现有(yǒu)手工(gōng)操作(zuò)工(gōng)艺应于2012年12月31日前停止使用(yòng)。

　　(七)供酸工(gōng)序应采用(yòng)自动配酸系统、密闭式酸液输送系统和自动灌酸设备，禁止采用(yòng)人工(gōng)配酸和灌酸工(gōng)艺。

　　(八)化成工(gōng)序应设在封闭的車(chē)间内，配备硫酸雾收集装(zhuāng)置并与相应处理(lǐ)设施连接;采用(yòng)外化成工(gōng)艺的，化成槽应封闭，并保持在局部负压环境下生产(chǎn)，禁止采用(yòng)手工(gōng)焊接外化成工(gōng)艺;2012年12月31日后新(xīn)建、改扩建的项目，禁止采用(yòng)外化成工(gōng)艺。

　　(九)包板、称板、装(zhuāng)配焊接等工(gōng)序，所有(yǒu)工(gōng)位应配备烟尘收集装(zhuāng)置，根据烟、尘特点采用(yòng)符合设计规范的吸气方式，保持合适的吸气压力，并与废气处理(lǐ)设施连接，确保工(gōng)位在局部负压环境下。

　　(十)淋酸、洗板、浸渍、灌酸、電(diàn)池清洗工(gōng)序应配备废液自动收集系统，通过废水管線(xiàn)送至相应处理(lǐ)装(zhuāng)置进行处理(lǐ)。

　　(十一)新(xīn)建、改扩建项目的包板、称板工(gōng)序必须采用(yòng)机械化包板、称板设备。

　　(十二)新(xīn)建、改扩建项目的焊接工(gōng)序必须使用(yòng)自动烧焊机或自动铸焊机等自动化生产(chǎn)设备。

　　(十三)新(xīn)建、改扩建项目的電(diàn)池清洗工(gōng)序必须使用(yòng)自动清洗机。

　　五、环境保护

　　组织开展铅蓄電(diàn)池企业环保核查，重点核查以下内容：依法执行建设项目(包括新(xīn)建、改扩建项目)环境影响评价审批和环保设施“三同时”竣工(gōng)验收制度;严格执行排污申报、排污缴费与排污许可(kě)证制度;主要污染物(wù)排放达到总量控制指标要求;主要污染物(wù)和特征污染物(wù)稳定达标排放;实施强制性清洁生产(chǎn)审核并通过评估验收等。

　　六、职业卫生与安(ān)全生产(chǎn)

　　(一)项目应符合《职业病防治法》、《安(ān)全生产(chǎn)法》等有(yǒu)关法律、法规、标准要求，具(jù)备相应的职业病危害防治和安(ān)全生产(chǎn)条件，并建立、健全安(ān)全生产(chǎn)责任制。

　　(二)新(xīn)建、改扩建项目应进行职业病危害预评价和职业病防护设施设计，经批准后方可(kě)开工(gōng)建设;职业病防护设施应与主體(tǐ)工(gōng)程同时设计、同时施工(gōng)、同时投入生产(chǎn)和使用(yòng);应在试运行12个月内进行职业病危害控制效果评价;职业病防护设施经验收合格后，方可(kě)投入正式生产(chǎn)和使用(yòng)。

　　(三)生产(chǎn)作(zuò)业环境必须满足《工(gōng)业企业设计卫生标准》(GBZ 1)和《铅作(zuò)业安(ān)全卫生规程》(GB 13746)的要求。

　　(四)企业应建立有(yǒu)效的职业卫生管理(lǐ)制度，实施有(yǒu)专人负责的职业病危害因素日常监测，并定期对工(gōng)作(zuò)场所进行职业病危害因素检测、评价，确保职工(gōng)的职业健康。应设置专用(yòng)更衣室、淋浴房、洗衣房等辅助用(yòng)房，场所建设、生产(chǎn)设备应符合职业病防治的相关要求。员工(gōng)生活區(qū)与生产(chǎn)區(qū)域应严格分(fēn)开，加强管理(lǐ)，禁止穿着工(gōng)作(zuò)服离开生产(chǎn)區(qū)域;员工(gōng)休息室设在厂區(qū)内的，禁止员工(gōng)家属和儿童等非生产(chǎn)人员居住;员工(gōng)下班前，应督促其洗手和洗澡。应為(wèi)员工(gōng)提供有(yǒu)效的个人防护用(yòng)品，在员工(gōng)离开生产(chǎn)區(qū)域前，应收回手套、口罩、工(gōng)作(zuò)服、帽子等，进行统一处理(lǐ)，不得带出生产(chǎn)區(qū)域;应对每班次使用(yòng)过的工(gōng)作(zuò)服等进行统一清洗。

　　(五)熔铅、铸板及铅零件、铅粉制造、分(fēn)板刷板(耳)、装(zhuāng)配焊接、废极板处理(lǐ)等产(chǎn)生严重职业病危害的作(zuò)业岗位应设置警示标识和中(zhōng)文(wén)警示说明;应安(ān)装(zhuāng)集中(zhōng)通风系统，其换气量应满足稀释铅烟、铅尘的需要，通风系统进风口应设在室外空气洁净处，不得设在車(chē)间内;禁止使用(yòng)工(gōng)业電(diàn)风扇代替集中(zhōng)通风系统或进行降温。

　　(六)企业应当依法与劳动者订立劳动合同，如实向劳动者告知工(gōng)作(zuò)过程中(zhōng)可(kě)能(néng)产(chǎn)生的职业病危害及其后果、职业病防护措施、待遇及参加工(gōng)伤保险等情况，并在劳动合同中(zhōng)写明;应建立职业健康监护档案，根据《职业健康监护管理(lǐ)办(bàn)法》(卫生部令第23号)和有(yǒu)关标准的规定，组织上岗前、在岗期间、离岗时职业健康检查，并将检查结果如实告知劳动者。普通员工(gōng)每年至少应进行一次體(tǐ)检;对工(gōng)作(zuò)在产(chǎn)生严重职业病危害作(zuò)业岗位的员工(gōng)，应采取预防铅污染措施，每半年至少进行一次血铅检测，经诊断為(wèi)血铅超标者，应按照《职业性慢性铅中(zhōng)毒诊断标准》(GBZ 37)进行驱铅治疗。

　　(七)企业应通过OHSAS 18001“职业健康安(ān)全管理(lǐ)體(tǐ)系”认证。

　　七、节能(néng)与回收利用(yòng)

　　(一)企业生产(chǎn)设备、工(gōng)艺能(néng)耗和产(chǎn)品应符合國(guó)家各项节能(néng)法律法规和标准的要求。

　　(二)铅蓄電(diàn)池生产(chǎn)企业应积极履行生产(chǎn)者责任延伸制，利用(yòng)销售渠道建立废旧铅蓄電(diàn)池回收系统，或委托持有(yǒu)危险废物(wù)经营许可(kě)证的再生铅企业等相关单位对废旧铅蓄電(diàn)池进行有(yǒu)效回收利用(yòng)。企业不得采購(gòu)不符合环保要求的再生铅企业生产(chǎn)的产(chǎn)品作(zuò)為(wèi)原料。鼓励铅蓄電(diàn)池生产(chǎn)企业利用(yòng)销售渠道建立废旧铅蓄電(diàn)池回收机制，并与符合有(yǒu)关产(chǎn)业政策要求的再生铅企业共同建立废旧電(diàn)池回收处理(lǐ)系统。

　　八、监督管理(lǐ)

　　(一)新(xīn)建、改扩建铅蓄電(diàn)池及其含铅零部件生产(chǎn)项目应符合本准入条件的要求，项目的投资管理(lǐ)、土地供应、节能(néng)评估、职业病危害预评价等手续应按照本准入条件中(zhōng)的规定进行审核，并履行相关报批手续。未通过建设项目环境影响评价审批的，一律不准开工(gōng)建设;未经环境影响评价审批的在建项目或者未经环保“三同时”(建设项目的环保设施与主體(tǐ)工(gōng)程同时设计、同时施工(gōng)、同时投产(chǎn)使用(yòng))验收的项目，一律停止建设和生产(chǎn)。

　　(二)各地人民(mín)政府及工(gōng)业和信息化、环境保护主管部门应对本地區(qū)铅蓄電(diàn)池及其含铅零部件生产(chǎn)行业统一规划，严格控制新(xīn)建项目，并使其符合本地區(qū)资源能(néng)源、生态环境和土地利用(yòng)等总體(tǐ)规划的要求;对现有(yǒu)铅蓄電(diàn)池企业，在其卫生防护距离之内不应规划建设居住區(qū)、医(yī)院、學(xué)校、食品加工(gōng)企业等环境敏感项目;应引导现有(yǒu)企业主动实施兼并重组，有(yǒu)效整合现有(yǒu)产(chǎn)能(néng)，着力提升产(chǎn)业集中(zhōng)度，加大先进适用(yòng)的清洁生产(chǎn)技(jì )术应用(yòng)力度，提高产(chǎn)品质(zhì)量，改善环境污染状况。

　　(三)环境保护部门牵头组织开展铅蓄電(diàn)池企业环境保护核查，对经核查符合环保规定的企业予以公(gōng)告。未列入符合环保规定公(gōng)告名(míng)单的企业，不予通过铅蓄電(diàn)池行业准入审查。企业如造成污染物(wù)排放超标，应依法责令限期治理(lǐ)并停产(chǎn)，逾期未完成治理(lǐ)任務(wù)的，应依法责令关闭。

　　(四)现有(yǒu)铅蓄電(diàn)池及其含铅零部件生产(chǎn)企业应达到《電(diàn)池行业清洁生产(chǎn)评价指标體(tǐ)系(试行)》(发展改革委公(gōng)告2006年第87号)中(zhōng)规定的“清洁生产(chǎn)企业”水平，新(xīn)建、改扩建项目应达到“清洁生产(chǎn)先进企业”水平。

　　(五)对不符合本准入条件的铅蓄電(diàn)池及其含铅零部件生产(chǎn)项目，投资管理(lǐ)部门不予备案(核准);國(guó)土资源部门不予办(bàn)理(lǐ)用(yòng)地有(yǒu)关手续;金融机构不提供任何形式的新(xīn)增授信支持;城乡规划和建设、消防、卫生、质(zhì)检、安(ān)全监督等部门不予办(bàn)理(lǐ)相关手续。对经审查符合本准入条件的企业名(míng)单，工(gōng)业和信息化部、环境保护部将向有(yǒu)关部门进行通报。

　　(六)异地搬迁项目应执行本准入条件中(zhōng)关于新(xīn)建项目的有(yǒu)关规定。

　　(七)生产(chǎn)商(shāng)品极板的企业，应向省级工(gōng)业和信息化、环境保护主管部门申报极板销售记录，不得将极板销售给不符合本准入条件的企业。

　　(八)所有(yǒu)铅蓄電(diàn)池及其含铅零部件生产(chǎn)企业，应在本准入条件公(gōng)布后，对本企业符合准入条件的情况进行自查，并将自查情况报省级工(gōng)业和信息化、环境保护主管部门，由两部门负责进行核查。

　　(九)工(gōng)业和信息化部、环境保护部将按照本准入条件做好相关管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)。现有(yǒu)铅蓄電(diàn)池及其含铅零部件生产(chǎn)项目，均应于2013年12月31日前达到本准入条件的要求(如前述条款中(zhōng)已规定具(jù)體(tǐ)时间的，以前述条款的规定為(wèi)准)。对于已达到本准入条件的企业，工(gōng)业和信息化部、环境保护部将联合公(gōng)告，实行社会监督和动态管理(lǐ)，有(yǒu)关管理(lǐ)办(bàn)法将另行发布。

　　(十)行业协会应组织企业加强行业自律，协助政府有(yǒu)关部门做好准入条件的实施和跟踪监督工(gōng)作(zuò)。

　　九、附则

　　(一)本准入条件中(zhōng)涉及的企业和项目，包括中(zhōng)华人民(mín)共和國(guó)境内(台湾、香港、澳门特殊地區(qū)除外)所有(yǒu)新(xīn)建、改扩建和现有(yǒu)铅蓄電(diàn)池及其含铅零部件生产(chǎn)企业及其生产(chǎn)项目。

　　(二)本准入条件中(zhōng)所涉及的國(guó)家法律、法规、标准及产(chǎn)业政策若进行修订，则按修订后的最新(xīn)版本执行。